庆祝首届中国农民丰收节特刊·探索丨奏响农业组织创新“协奏曲”

梅州网  www.meizhou.cn  2018-09-22 15:34   来源: 梅州日报
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水稻全程机械化生产基地。(梅县区农业局供图)

水稻全程机械化生产基地。(梅县区农业局供图)

  食为政首,农为邦本。改革开放40年来,农业农村取得了了不起的成就。步入新时代,沿着习近平总书记指引的道路,梅州步履不停。

  近年来,梅州市农业部门聚焦 “谁来种地”和“如何种地”两大问题,成立农业12大产业协会。以此为抓手构建“六位一体”新型农业经营主体,通过“协会制定标准-主体执行标准-农户实行标准”重塑新时代农业组织,培育农业发展新动能。

  农业组织重塑不仅让经营主体从“单打独斗”变成“一盘棋”,使我市在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系过程中有了具体“抓手”,更构建起了共建共享共富的机制,让小农户融入现代农业产业体系。

  农业组织唱主角 构建新型涉农经营体系

  梅州市是农业大市,是广东省重要的农产品供应基地,在全省的粮食安全和食品安全体系中扮演着重要角色。像全国其他农业大市一样,近几年,梅州农业发展也面临土地撂荒、投入成本趋高、农业生产用工荒、经营主体整体素质不高、小生产难以对接大市场、融资困难、产业链条短、全链条产值低等诸多问题。

西阳赤树坪茶厂内,老茶人在传授乌龙茶制作经验。

西阳赤树坪茶厂内,老茶人在传授乌龙茶制作经验。

  2013年起,梅州市农业部门以组建产业协会为切入口,对全市数千家新型经营主体进行整合、整顿、分类、遴选。2014年6月底,梅州金柚、脐橙、茶叶、客都稻米、生产资料、农业机械、水产、客都特产、花卉、蔬菜、南药、畜禽养殖协会面世,在全省率先组建农业12大产业协会。通过协会平台,全市4700种规模化农产品予以统一编码、备案、管理、推介、商贸、招商、融资。协会的建立,搭建起了农业产业组织化大平台,吸引了各类新型涉农经营主体“法人”加入。目前,农业12大产业协会共吸纳成员1500多个(含个体),成为广东省最大的农业经营主体联合组织。

  随着农业12大产业协会的发展壮大,梅州逐步构建起“行业协会+跨域龙头+县域龙头+合作社+家庭农场+农户”六位一体的农业产业金字塔体系,并开启了农业产业体系的社会大分工。

  开启社会化大分工 “五专”农业服务助产业升级

  “协会制定标准-主体执行标准-农户实行标准”是金字塔体系实行社会化大分工的关键。由梅州市金柚协会会长单位广东李金柚农业科技有限公司联合仲恺农业工程学院等单位起草的《梅县金柚N.0产品技术标准》,从金柚产品的可溶性固形物、果重、果形、果肉等把金柚分成5个等级。

兴宁双季超级杂交稻收割验收现场。(兴宁市
农业局供图)

兴宁双季超级杂交稻收割验收现场。(兴宁市农业局供图)

  梅县区石扇镇建新村果农傅其景是市金柚协会成员单位、广东梅龙柚果股份有限公司下属合作社社员。他在合作社上技术课学习,有问题就请技术员到果园现场解决。由于标准化种植提升了柚果品质,他的柚子不愁卖,“去年扣掉各项成本,收益10万元左右。”

  “金字塔顶端的‘狼群’负责制定行业标准,拓宽销售渠道,做品牌、布市场、供服务;而金字塔中间部分的各类新型经营主体则是执行行业标准,指导金字塔底部的小农户实行行业标准,具体组织生产、保质保量。”梅州市农业局局长刘玉涛说,将标准和市场信息通过金字塔结构层层传导,既能减少农户对市场的盲目性,又能调动农户积极性,做到按生产标准“做动作”,构建起共建共享共富的新机制。

  为应对日益突出的农业用工荒和农业劳动力老龄化等问题,梅州未雨绸缪,在加强公益性服务的同时,因地制宜,培育发展“五专”(成立专门公司、组织专业人员、培训专业技术、配套专业设备、提供专业服务)社会化服务组织,以服务的专业化、个性化、精准化弥补经营的细碎化,这是梅州多年探索实践的结果。同时,组织成立“中国南方丘陵山区农业装备研发中心”,与高校及科研院所合作为农机社会化服务提供保障,提升农业机械化水平和农业生产效率。2017年主要农作物耕种收综合机械化水平50%,水稻综合机械化水平66.34%。

  目前,全市有农机专业合作社数量63个,入社成员数3983个(户),服务农户数38716户,作业服务面积28.633万亩。大力支持培育农作物病虫统防统治专业化服务组织,统防统治面积286.39万亩次。

  整合资源激活要素 推动农业全链条转型升级

  “协会各成员的优势与长处各有不同,通过协会把所有成员的优势资源叠加在一起,互相取长补短,增强持续大批量稳定化供货能力,吸引大型采购商、商贸平台,促进科技、金融、市场、物流等要素高效对接,充分显示抱团力量。”市协会有关负责人对协会发挥的作用形成了共识,并受益其中。

  汇聚科技元素。通过农业12大产业协会,吸引省内外农业科研力量加入,不断充实壮大我市“外援专家+内源专家+乡土专家”三级农业人才科技服务队伍,共吸纳327名农业专家加入,并组建市级农业科技专家组,分别对接8个县(市、区)。今年1月,由广东李金柚农业有限公司发起,携手仲恺农业工程学院、梅县区农科所联合成立了“梅州市南方金柚研究院”。今年2月,市政府与广东省农科院签订《共建乡村振兴农业科技合作示范市框架协议》,推进重点产业全产业链的科技转化与合作。

  拓展市场渠道。梅州农业部门依托协会,逐步构建起了“大宗供销+超市专柜+社区直供+电子商务”四位一体的市场商贸流通大平台,农产品变成农商品速度进一步加快。今年8月,我市与顺丰速运携手,将梅州柚送往全国各地。

梅县区松口镇大黄村梅县金柚产业园内,工人们在分拣蜜柚。

梅县区松口镇大黄村梅县金柚产业园内,工人们在分拣蜜柚。

  盘活土地元素。2013年我市出台《规范设施农用地管理的实施意见》至今,梅州市配套设施农用地303宗,涉及土地面积约1640.76亩,补齐农业产业仓储短板。自开展农村土地确权工作以来,我市土地制度改革工作加快推进,全市累计完成确权面积176.79万亩,累计颁证81.6万户,颁证率97.65%;已归档承包农户资料75.88万户,归档率90.8%。

  激活资本潜力。近年来,市农业部门牵线搭桥,召集农业12大产业协会主要会员单位与金融机构沟通,探索通过“产业协会担保推荐、农业部门业务把关、金融机构评估把控”三级把关形式,在切实加强贷款风险的防范和控制的基础上,创新金融支农模式。2016年出台《梅州市农林业新型经营主体信贷风险补偿基金管理办法》,支持三农发展。2017年,与广东省农业信贷担保有限责任公司合作,签订《共建农业信贷担保体系合作框架协议》,侧重解决农业企业贷款“担保难”问题。今年8月,中国农业银行梅州分行与8家金柚红名单企业签订《融资合作意向书》,企业最高可获得1000万元授信额度。

农机社会化服务工人利用山地
果茶园单轨运输机在陡峭的茶山上运送茶叶。

农机社会化服务工人利用山地果茶园单轨运输机在陡峭的茶山上运送茶叶。

  梅州在新时期探索的农业组织重塑,整合和激活了生产端的标准化生产、流通端的多元化市场以及科技、土地、金融、加工等要素,有效推动了农业高质量发展,逐步实现由粗放型生产向标准化生产转变,由初粗加工向精深加工转变,由农业食物保障功能向休闲旅游、富硒养生等多功能拓展,推动农业产业全链条升级,多项工作走在全省前列。梅州的农业组织重塑引起粤闽赣周边地级市,以及重庆、山东、贵州等省(区)同类农业地区的关注。截至目前,全国共有67个市县前来梅州交流学习。

  【实践样本】

  蕉岭率先在全省完成土地确权唤醒“沉睡”资源

  作为农村综合改革、国家整县推进农村土地确权试点县,2013年,蕉岭开始在全县范围内进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年底率先在全省基本完成了农村土地确权颁证工作任务。

  如何在短时间内,高质高效完成土地确权任务?蕉岭县农业局副局长谢志锋表示,这与该县“三到位”工作机制密不可分。“三到位”即宣传、培训到位,纠纷调处及时、到位,汇报制度到位。在确权登记颁证工作基本完成后,全面开展自查,做到村不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏项,及时发现问题及时整改。针对历史遗留问题是确权中难啃的“硬骨头”,该县仍以调解为主,集中力量针对解决,矛盾化解后再进行确权。

  此外,为解决农村土地承包经营权抵押融资瓶颈问题,该县于2013年11月成立了广东省首家县级农村产权交易中心,出台了广东省第一部《农村土地承包经营权流转管理办法(试行)》,鼓励农民个人产权进行流转交易。至目前,全县农村土地流转112笔,面积达12514.85亩,流转金额约3720.31万元。全县农业经营主体在金融部门以农村土地经营权农村土地承包经营权抵押贷款439笔,面积2388.73亩,贷款17223.67万元,有效解决了农业企业和农户融资难问题。

  【数说成果】

  农业增加值增速连年居全省前列;

  农业经营主体发展迅速,省级农业龙头企业累计122家,占全省15%,数量居全省第一;

  市级重点农业龙头企业375家、合作社4576家、家庭农场1947家,数量均位居全省前列。

  撰文:张柯 林玉莹 刘润涛

  摄影:连志城 吴腾江

  责编:陈显东 林晓萍 

  版式:叶颖聪 校对:吴小文

责任编辑: 张开帆

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